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LOS CÓDIGOS DE ÉTICA EN LOS ASUNTOS DE ESTADO

ANÁLISIS DE LOS CASOS DE ESTADOS UNIDOS, REINO UNIDO, ESPAÑA, MÉXICO Y NACIONES UNIDAS

No habrá un nuevo orden mundial sin una nueva ética mundial, una actitud ética global o planetaria a pesar de todas las diferencias dogmáticas.

Hans Küng

Todo gobierno verdaderamente preocupado por el fomento de la ética en sus miembros y en sus instituciones públicas precisa de una serie de instrumentos básicos tales como:

  1. Programas incluidos en los planes de gobierno,
  2. Un área para el fomento y vigilancia de la ética,
  3. Expertos dedicados a esta tarea,
  4. Una Ley Ética así como un marco que norme la conducta de los servidores públicos mediante los Códigos de Ética.

La ética en la gestión pública de los Estados Unidos. Principios y Normas de Conducta para los miembros del Poder Ejecutivo

A raíz de los escándalos de corrupción que dieron como resultado la renuncia del presidente Richard Nixon por el caso Watergate, el 9 de agosto de 1974, los ciudadanos de los Estados Unidos se volvieron más críticos  sobre el quehacer de los políticos en el gobierno, a raíz de este caso salieron a la luz pública distintas situaciones de corrupción en el gobierno estadounidense hasta ese momento nunca aireadas.

Las conductas inmorales de altos funcionarios motivó a los ciudadanos, no sólo a los de éste país, a reflexionar sobre la importancia de la ética en los servidores públicos.

A partir de entonces se comienza a  trabajar seriamente en estos temas, surgen publicaciones de académicos así como estudios e informes gubernamentales. Los ciudadanos del mundo comenzaron a perder la confianza en sus gobernantes al cerciorarse que éstos mentían, y que más allá de las funciones y tareas cotidianas, también cometían fechorías.

Principios y Normas de conducta ética para los funcionarios y empleados del gobierno

El Código de Ética para los empleados del órgano ejecutivo de los Estados Unidos contiene las directrices básicas que debe seguir todo funcionario para garantizar que los ciudadanos tengan confianza completa con respecto a la integridad del Gobierno.

Señala que cada empleado tiene una responsabilidad para con el gobierno y los ciudadanos, debiendo ser leal a la Constitución, a las leyes y a los principios éticos por encima de cualquier interés personal.

Principios de conducta ética para los funcionarios y empleados del gobierno

Los Principios generales de conducta señalados por la Oficina de Ética del Gobierno son los siguientes:

  1. El servicio público es un depósito de la confianza del público y, por lo tanto, exige a los empleados lealtad a la Constitución, a las leyes, y a los principios éticos por encima de la ganancia personal.
  2. Los empleados no deben poseer intereses financieros que estén en conflicto con el desempeño concienzudo de sus deberes.
  3. Los empleados no deben participar en transacciones financieras utilizando información del Gobierno que no es pública, ni permitir el uso impropio de dicha información para beneficio de ningún interés particular.
  4. Un empleado no debe solicitar ni aceptar regalo alguno, ni ningún otro artículo de valor monetario de ninguna persona o entidad que busque una acción oficial, hacer negocios o beneficiarse de actividades llevadas a cabo por la oficina del funcionario.
  5. Los empleados deben llevar a cabo sus deberes empeñándose por hacer un esfuerzo honesto.
  6. Sin autorización, los empleados no deben hacer a sabiendas compromisos ni promesas de ningún tipo dando a entender que comprometen al Gobierno.
  7. Los empleados no deben usar un cargo público para ganancia particular.
  8. Los empleados deben actuar imparcialmente y no dar tratamiento preferente a ninguna organización privada o individuo particular.
  9. Los empleados deben proteger y conservar la propiedad Federal, y no deben usarla para actividades que no sean las autorizadas.

Normas de conducta ética para los funcionarios del gobierno

El documento titulado Normas de Conducta Ética se estructura en nueve partes:

  1. Relativa a Disposiciones Generales
    Esta parte destaca la importancia del servicio público como depósito de la confianza ciudadana, reitera la importancia de los Principios de Conducta Ética.
  2. Relativa a regalos de fuentes externas a la institución
    Esta parte se refiere al hecho que los funcionarios no deberán aceptar regalos a cambio de dejarse influenciar en el desempeño de sus funciones
  3. Relativa a regalos entre empleados
    Se prohíben los obsequios entre las personas que trabajan en un mismo organismo, a menos que el artículo esté excluido de la definición de regalo.
  4. Relativa a conflictos de intereses financieros
    Se refiere a los intereses financieros que pueda tener un funcionario siempre que éstos se relacionen  con sus actividades laborales. Es decir, se prohíbe que participe en calidad oficial en cualquier materia particular si con su conocimiento él, o cualquier persona allegada.
  5. Relativa a la imparcialidad en el desempeño de deberes oficiales
    Esta parte se refiere a la intención de asegurar que un empleado actué de manera prudente a fin de evitar la apariencia de falta de imparcialidad en el desempeño de sus deberes oficiales. En caso de duda se puede buscar la ayuda de un oficial de ética o el designado de la Agencia.
  6. Relativa a la búsqueda de otro empleo
    Un funcionario que contemplé ingresar en otro empleo después de dejar su cargo público, deberá consultar con un oficial de ética de la agencia para obtener consejos sobre cualquier restricción que tenga después al abandonar su empleo federal.
  7. Relativa al uso indebido de un cargo oficial
    Se refiere al uso adecuado del cargo y tiempo oficial y sobre la información y los recursos a los cuales el funcionario  tiene acceso. Un funcionario no deberá usar su cargo público para ganancia particular, ni para endosar ningún producto, servicio o empresa ni para la ganancia de otros.
  8. Relativa a actividades externas
    Cuando un empleado quiera tener otro empleo o realizar actividades externas deberá esforzarse por evitar acciones que den la apariencia de violar cualquiera de las normas éticas y no deberá participar en empleos que estén en conflicto con sus deberes oficiales.
  9. Relativa a autoridades legales afines
    Esta parte se refiere a las normas adicionales a las cuales el funcionario debe ajustar su conducta. Algunas de estas son:
    a) La prohibición de solicitar o recibir sobornos.
    b) La prohibición de buscar o recibir remuneración con propinas ilegales

La ética pública en el Reino Unido. El Informe Nolan y las Normas de Conducta para la vida pública

En 1994, en el Reino Unido, el primer ministro MaYor creó el Comité para la creación de estándares de la vida pública conocido también como Comité Nolan debido al nombre de su presidente: Lord Nolan. En su origen, este comité se creó con carácter permanente y tiene como finalidad examinar el estado de la cuestión sobre las pautas de conducta ética de todas aquellas personas nombradas para un cargo público.

Sobre las normas de conducta de los diputados

En su análisis sobre los diputados, el Comité Nolan parte de la importancia de que la Cámara de los Comunes es el corazón de la democracia inglesa por lo que la conducta que mantengan los diputados es crucial para el bienestar político de la nación.

Éstos deben desempeñar sus obligaciones para con el público que les ha elegido siendo esencial mantener la confianza pública, en general se percibe que la confianza en las normas de conducta de los representantes políticos se ha erosionado.

El Informe Nolan planteó a la Cámara recomendaciones como las de:

  1. Exigir la revelación de acuerdos y remuneraciones relacionadas con los servicios parlamentarios;
  2. Aumentar la orientación para evitar los conflictos de intereses;
  3. Introducir un nuevo Código de Conducta para los Diputados;
  4. Nombrar a una persona de reputación independiente el cual mantendrá el Registro de Intereses, aconsejará sobre el Código de Conducta, ofrecerá una orientación y consejos sobre asuntos de conducta de intereses e investigará e informará acerca de las quejas por la conducta de los diputados ;
  5. y, finalmente; establecer un procedimiento nuevo para investigar y juzgar las quejas en éste ámbito contra los diputados.

Sobre las normas de conducta de  Ministros y funcionarios

La importancia de los ministros y funcionarios es trascendental dado que participan en la formulación y ejecución de la política. Son los responsables de conducir las instituciones del Estado por lo que sus acciones pueden influir, modificar, ayudar o perjudicar en la vida de los ciudadanos.

El Comité Nolan destaca la existencia de un documento denominado Cuestiones de Procedimiento para Ministros (CPM) en el que se exponen algunas normas de conducta de éstos.

Este documento, aunque data de 1945, recoge elementos y principios que vienen desde antaño. En sus inicios, era un documento que trataba sobre las normas de etiqueta pero con los años dio un giro al centrarse en el ámbito de la conducta en vez del procedimiento. Este documento era considerado de uso confidencial pero a partir de 1992 se tomó la decisión de publicarlo.

La ética pública en España y el Código de Buen Gobierno

El tema de la ética dentro de la vida pública española ha cobrado relevancia gracias a diversas situaciones que se han producido en los últimos años, por ejemplo la invitación de la OCDE en la década de los noventa (siglo XX).

Para fomentar programas de ética en los países miembros, el ejemplo dado por el Reino Unido a través del Comité Nolan, la emisión de un Código de Buen Gobierno para los miembros del gobierno así como del nuevo Estatuto Básico del Empleado Público que incluye una parte relativa a la ética.

Identificación de valores para los servidores públicos

La exploración de los valores éticos y la formulación de los modelos de conducta en ellos inspirados tienen como referente la Constitución de 1978, acervo ético común para todos los españoles en cuanto conceptúa a la Administración como servidora objetiva de los intereses generales.

El artículo 98.3, al referirse a la dedicación completa al cargo, es explicito al señalar que “los miembros del gobierno no podrán ejercer otras funciones representativas que las propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra función pública que no derive de  su cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna.”

La ética en la España contemporánea: El Código de Buen Gobierno y el Estatuto Básico del empleado público

En 1997, el Ministerio de las Administraciones Públicas (MAP) celebró las “Jornadas de Ética Pública”47 en las que se destacó la importancia de los principios éticos de la función pública. Durante este evento, la especialista en ética, Victoria Camps propuso seis directrices éticas para elaborar un código ético para la función pública en España:

  1. El servicio al interés general.
  2. La imparcialidad y la transparencia
  3. El uso adecuado de los bienes públicos.
  4. La responsabilidad profesional
  5. Lealtad a la administración.
  6. La humanización de la administración.